भारत में राज्यों पर कल्याण व्यय का असमान बोझ: रिपोर्ट
अज़ीम प्रेमजी विश्वविद्यालय की एक रिपोर्ट के अनुसार, सीमित वित्तीय स्वायत्तता के बावजूद भारतीय राज्य कल्याणकारी खर्च का असमान रूप से अधिक बोझ वहन करते हैं। घटते कर हस्तांतरण, बढ़ते उपकर और केंद्र प्रायोजित योजनाओं पर निर्भरता जैसे कारक इस असंतुलन में योगदान करते हैं। यह राजकोषीय विषमता सहकारी संघवाद के बारे में चिंताएँ बढ़ाती है, जो "राजकोषीय निर्भरता संघ" की ओर बदलाव का सुझाव देती है। रिपोर्ट राज्यों को वित्तीय रूप से सशक्त बनाने और जमीनी स्तर पर प्रभावी कल्याणकारी वितरण सुनिश्चित करने के लिए अधिक अप्रतिबंधित हस्तांतरण और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के युक्तिकरण की वकालत करती है।
AI सारांश
3 bulletsकल्याण व्यय में असंतुलन उजागर
अzīम प्रेमजी विश्वविद्यालय की हालिया रिपोर्ट 'अधिकारों की प्राप्ति: भारत में कल्याण की एक पुस्तिका' ने कल्याणकारी खर्च में एक महत्वपूर्ण राजकोषीय असंतुलन को उजागर किया है। राज्य सरकारें भारत के कल्याणकारी व्यय का असमान रूप से अधिक बोझ वहन कर रही हैं। यह प्रवृत्ति उनके घटते राजकोषीय दायरे और सीमित वित्तीय स्वायत्तता के बावजूद देखी जाती है, जिससे सामाजिक कल्याण कार्यक्रमों की स्थिरता पर चिंताएँ बढ़ रही हैं।
राजकोषीय विषमता बढ़ाने वाले कारक
कई कारक इस राजकोषीय विषमता में योगदान करते हैं। राज्यों को प्रभावी कर हस्तांतरण 29-32% पर स्थिर हो गया है, जो वित्त आयोगों द्वारा अनुशंसित 41-42% से काफी कम है। इसके अलावा, उपकर और अधिभार पर केंद्र की बढ़ती निर्भरता, जो सकल कर राजस्व के 10.4% से बढ़कर 20% से अधिक हो गई है, राज्यों के लिए उपलब्ध विभाज्य पूल को और कम करती है। यह, केंद्र प्रायोजित योजनाओं में राज्यों के योगदान की आवश्यकता के साथ मिलकर, उनकी वित्तीय लचीलेपन को सीमित करता है।
कल्याणकारी व्यवस्था का विकास और राज्य पहलें
भारत की कल्याणकारी व्यवस्था 1950-80 के दशक में राज्य-नीत कल्याण से लेकर 1990 के दशक में लक्षित कल्याण, 2000 के दशक में अधिकार-आधारित कल्याण, और वर्तमान में प्रौद्योगिकी-संचालित कल्याण तक विकसित हुई है। विशेष रूप से, कई सफल कल्याणकारी मॉडल, जैसे रायथु बंधु और मध्याह्न भोजन योजना, राज्य की पहल के रूप में उत्पन्न हुए। हालांकि, इन पहलों के बावजूद, राज्यों को अक्सर उच्च राजकोषीय घाटे के लिए दंड का सामना करना पड़ता है, और उनके नवाचारों को बाद में राष्ट्रीय स्तर पर अपनाया जाता है।
राजकोषीय संघवाद पर प्रभाव
घटते विभाज्य कर पूल, केंद्र प्रायोजित योजना के बंधे हस्तांतरण, जीएसटी के बाद घटती कराधान स्वायत्तता, और उधार प्रतिबंधों का संयुक्त प्रभाव एक 'राजकोषीय निर्भरता संघ' का निर्माण कर रहा है। यह सहकारी संघवाद को जबरन राजकोषीय संघवाद में बदलने का जोखिम रखता है, जहाँ राज्य बिना संबंधित वित्तीय स्वायत्तता के बढ़ते व्यय की जिम्मेदारियाँ वहन करते हैं। यह संरचनात्मक मुद्दा आवश्यक सार्वजनिक सेवाओं और स्थानीय शासन के वितरण को सीधे प्रभावित करता है।
राजकोषीय संतुलन के लिए सिफारिशें
इस असंतुलन को दूर करने के लिए रिपोर्ट में कई उपाय सुझाए गए हैं। इनमें उपकरों को सीमित करके विभाज्य पूल की अखंडता को बहाल करना, राज्यों के लिए बंधे हस्तांतरण से अधिक राजकोषीय स्वायत्तता की ओर बढ़ना, और केंद्र प्रायोजित योजनाओं का युक्तिकरण करना शामिल है। 'फंड्स-फॉलो-फंक्शंस' सिद्धांत को लागू करना, राज्य वित्त आयोगों को मजबूत करना, और केंद्र-राज्य राजकोषीय संवाद को संस्थागत बनाना भी राज्यों द्वारा स्थायी कल्याण और पूंजीगत व्यय सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण हैं।
क्यों मायने रखता है
राज्यों पर कल्याणकारी बोझ का असमान वितरण आवश्यक सेवाओं के वित्तपोषण की उनकी क्षमता को प्रभावित करता है, जिससे जमीनी स्तर पर कल्याणकारी वितरण में गिरावट आ सकती है और सहकारी संघवाद के सिद्धांतों को कमजोर किया जा सकता है।
मुख्य तथ्य
- •States' Share in Welfare Spending…: Around 4.88% of GDP (total 6.77% - Union 1.89%)
- •Effective Tax Devolution to States: Stagnated at 29-32% (recommended 41-42%)
- •Cesses and Surcharges Share in…: Increased from ~10.4% (2011-12) to over 20% (2021-22)
- •States' Share in School Education…: 75.2%
- •Collective Government Welfare…: 7% of GDP and 21% of total public expenditure
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